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第205次例会会议纪要
会议时间：2011年9月24日9：00—12:00
会议地点：昆医西教学楼413
会议主持：张学曾 张艺蕴
会议记录：赵嫦燕
一、信息通报
1、唐松源通报9月21—23日参加UNFPA组织的项目和财务管理培训情况。
（1）YHDRA成为UNFPA的第七周期项目合作伙伴，也是该周期项目合作伙伴中的唯一的NOG。在培训中，就一些财务问题，UNFPA驻华总代表发现NGO的参与是将是一个新的话题，其中一些财务规则和规定对YHDRA来说不适用，但表示会想办法解决，相信以后与联合国的合作将越来越规范。YHDRA参与培训的翁路老师，在NGO从事了多年的财务工作。她表示，这次培训对她来说是一个很好的学习机会。
（2）今年六月，UNFPA安排了一个英国的财务评估机构对YHDRA的财务和项目管理进行了评估。评估结果将YHDRA定为财务低风险机构，显示YHDRA在财务方面做到了透明化。在今后两年半里，UNFPA和YHDRA将在云南展开 “在云南边远贫困地区实现千年发展目标面临的机遇和挑战”的多学科研究项目。该项目已确定一个项目点为德宏州的陇川县。在确定另一项目点过程中就项目开展时间等问题，各学科研究人员提出了不同的意见，但最终就“边远地区”的问题上取得了一致意见，充分体现了多学科合作的互融和交流，并得到了UNFPA的首肯。
2、江汀通报为期两年的UNFPA适合当地文化特点的社区妇幼保健服务培训项目圆满结束。
联合国-西班牙千年发展目标项目是由联合国8机构和中国7个部委共同实施。适合当地文化特点的社区妇幼保健服务培训项目得到了西班牙千年发展目标基金资助，目标是促进云南，贵州，西藏，青海4个少数民族聚居省和自治区的6个少数民族社区教育、妇幼保健和就业等三大重点领域的发展，为国家少数民族政策决策和实施，少数民族群众权利保障，少数民族地区文化资源管理能力提供有效支持。
实施地点为云南省陇川县（景颇族）、潞西市（傣族）、贵州省雷山县（苗族）、从江县（侗族）、青海省化隆县（回族）、西藏藏族自治区江达县（藏族）。
YHDRA参与项目主要专家为张开宁、焦锋、江汀、熊源发、李春瑞、童吉渝、伍琼华、桂宝芬、温益群、黄光成、翁路、成诗侠、沈凌、朱敏、严朝芳、张楠婕、穆静、杨晓红、Patrick Maccarthy。
项目分三阶段开展，第一阶段为拟定社区利益相关者调研和分析调研方案，YHDRA组织专家团队多次讨论。调研方案提交后UNFPA因资金和时间等原因未进行调研实施。第二阶段为教材开发阶段，于2010年12月20日提交，并两次参加教材开发研讨会议。第三阶段为现场培训和修改完善教材。
2011年1月22日－24日，在云南省陇川县针对妇幼卫生专业人员和村民骨干、宗教人士等进行了为期3天的参与性培训。YHDRA派出了由焦锋、张开宁和江汀组成的三人培训小组，主要负责第一天针对妇幼卫生专业人员的培训。
2011年4月21日－23日，在青海省化隆县进行了项目培训。从此次培训开始，YHDRA专家由只培训（第1天）妇幼保健人员转入3天的全程培训（妇幼人员+社区群众+宗教人士+村官）。
2011年6月13日－15日，项目组又在贵州省从江县对修订过后的培训手册进行了新的测试性培训。
2011年8月15日－17日，YHDRA的张开宁教授和焦锋老师参与了工布江达县最后的测试培训，主要负责培训第一、二天的民族文化及其敏感性、参与性健康工作理念、友好型医疗卫生服务等内容。
自云南陇川、青海化隆、贵州从江培训后，YHDRA以焦锋老师为主，进行了大量的教材修改完善工作，得到了UNFPA、中国妇幼保健中心、中央民族大学的高度肯定。西藏培训后，教材修改已完成并由人口基金翻译成英文、藏文，拟在以后的项目和国际活动中推行。
项目主要产出：1. 完成UNFPA基于社区的具有文化敏感性的干预技术支持项目调研方案(9300字)。2. 主编完成UNFPA基于社区的具有文化敏感性的干预技术支持项目教材（6.7万字）。3. 主讲完成云南、青海、贵州、西藏四省区的培训活动，培训骨干人数达到120人左右。4. 完成项目完工报告(3万多字，已于2011年9月15日报UNFPA)。
项目成功的经验：1．多部门，多学科合作是保障现场培训及其材料开发高水准、高效率的重要策略。2．“观察评估、及时总结，分头工作、集中整理”的工作机制是可以很好地保障项目实施的重要经验。3．对培训活动及其文本撰写的精益求精的态度是保证项目顺利、有效执行的重要原因。
YHDRA年轻专家焦锋老师对项目作出了重要贡献。他在开发培训教材和参与式培训中的才华受到项目专家们的高度称赞，除在本项目中担任主要培训师外，还受邀中国妇幼保健中心参加了其他妇幼保健培训活动。
张开宁：江老师做了详细的通报。在此分享一点体会：
1、联合国与政府的合作既有机遇又存在困难，当时经过专家们讨论和制定的现场研究的方案被取消，很可惜。妇幼保健中心对于UNFPA邀请YHDRA的合作表示不解，但在北京会议的交流和培训开展后，被YHDRA的专业和务实的工作作风所打动。
2、对于民间组织来说学习是永远的话题。李春瑞老师作为当年知青在少数民族地区生活，对少数民族相当熟悉。但是在研究中发现仍有很多新东西要学习。例如：傣族对血的看法，我们还要花很多时间研究。
3、参与性培训的缺点：在化隆的培训中，角色转换游戏后穆斯林的宗教领袖不再来参加。因此培训中还要考虑参与者的身份。工布江达培训时，我蹲下身鼓励参与者发言，而其它参与者对于不发言的人发火，认为对于来自汉族地区的老专家不尊重。因此，少数民族文化的研究任重而道远。此次培训教材将用三种文字出版，但很多重要的内容还是未包含其中。
3、熊源发通报藏区项目青海、甘肃考察情况。
项目名称为“西藏及四省藏族新农村、新家庭建设项目”。项目指导单位到青海、甘肃进行了考察，并开展基线调查培训。在玉树有三个项目点。到达玉树后看到，目前全城正在灾后重建当中。重建的建筑物先建学校、医院，而政府办公楼放在最后。大部分学校、医院已建成。整体精神面貌很好。
本以为玉树地处高海拔地区，卫生网络建设落后。但考察中发现，县、乡、村三级的卫生网络健全，卫生网络的重建也已纳入灾后重建计划中，成为项目开展的一个优势。当地卫生服务人员的服务精神令人感动，甚至在乡村中，工作开展得也是有条不紊。考察的情况为项目人员增强了信心。通过培训发现当地卫生工作人员不知道如何撰写项目文本，这也是其中的一个需求。未来项目开展时，将邀请YHDRA多学科专家到一线指导和组织项目开展。
4、赵嫦燕分享信息：瑞丽市妇女儿童发展中心招聘性工作者评估专家，随后通过YHDRA信息部邮箱将招聘信息发给会员，若有兴趣的会员可与其直接联系。
二、讲座
(一) 浅谈昆明市可持续、跨越式发展和滇池治理水资源、水环境安全的对策建议
讲座人：李国春（昆明滇池研究会常务副理事长）
讲座内容：
1、序言
水质和水量问题是核心问题，离开了水，其它问题都无从谈起。
昆明市一个严重缺水城市，人均水资源量只相当于全国平均水平的8.5%，远远低于北京、天津等城市。十一五后，滇池水质有改善，但水量却严重透支。去年百年不遇的大旱幸有云龙水库和松华坝的支撑，才得以渡过难关。今年的缺水问题仍很严峻。
2、造成干旱的原因：单点暴雨、单次降雨历史短；降雨时空分布不均匀；降雨量偏少，难以形成径流，导致库塘蓄水量少。截止9月15日，降雨量440毫米，全市水量只有6.2亿方水。目前旱情仍在持续加重，为二级干旱状态。
3、人为、自然、工程因素影响干旱。昆明气象自然规律：公元14世纪1300年至21世纪2011年共711年间，大旱灾年出现了89年，小旱灾年出现了142年，大小旱年共出现了231年。平均3年一旱年，8年一大旱年，5年一小旱年； 20世纪50年代至21世纪初的61年中，大旱共出现了24年，平均2.5年出现一大旱；小旱年出现11年，平均5.5年出现一小旱年；大小旱年共出现34年，平均1.79出现一旱年。
4、确保昆明水资源、水环境安全的对策建议
(1) 坚持贯彻落实科学发展观，树立持久抗旱的思想准备：政府要有足够的思想准备，要采取有效措施，管好、用好、科学调度好现存水资源；要深刻反省身居世界水塔、三江源头的云南滇中昆明在干旱面前无水喝的尴尬局面；强力推进滇中中、远期引水进程，支撑昆明可持续、跨越式发展
(2)铁腕治污、重拳出击，确保滇中中期牛栏江—滇池补水工程投资效果；上下一致，团结协作，要盯紧、盯死滇中引水工程，在“十二五计划”末一定要开工建设：充分发挥昆明中心城市作用；实施奔子栏引水流域多学科综合考察；创新制度，建立昆明水资源运转安全长效机制；
（3）超深度除磷脱氮、清污分流、节水减排，实施滇池零距离引水工程：实行污水超深度处理；实行清污（雨污）分流工程；实行节水减排措施。
（4）拆除防浪堤，确保滇池沿岸消落区亲水湿地功能的发挥。
（5）要下最大决心，采取最严厉措施，实施“铁腕治污
滇池流域水资源的平衡问题：滇池流域单源运转重复利用水资源的平衡；滇池流域二源运转发展增污水资源的平衡；滇池流域三源运转后水资源的平衡；滇池流域四源运转截污补清水资源的平衡；滇池流域中期引水后的水资源平衡。
目前昆明滇池降水27亿方，蒸发22亿方。由于没有外源的接济，是个独立的系统。掌鸠河饮水工程的水量直接入户，后又产生2亿方的污水排入滇池。草海的水质优于外海的水质，原因与水葫芦的生长有一定关系。现在最紧迫的事情就是要促进奔子栏饮水工程的上马，在未来将滇池定为战略备用水源，以及多元生态系统，而非独立的生态系统。
结束语：远期实施虎跳峡—奔子栏一带“滇中引水” ，最终把滇池建成昆明乃至滇中可持续、跨越式发展的最大的战略后备饮用水源。
提问与讨论：
张学曾：滇池研究会组织了对牛栏江进行了调查，发现其水质只能达到五类水的标准，并向市政府提交调查报告，得到了政府的重视。分享国务院文件信息：国家支持云南建设桥头堡项目，将支持四万亿的资金。这个消息中喜忧参半，可能将激化经济与环境资源的矛盾。但从另一个层面上来说具有跨世纪的意义，一个重大的历史的机遇即将到来。水将作为一种国家安全的资源。云南省是水资源的大省，却守着大河没水喝，要解决基础建设的问题。治水的问题古来有之，昆明属水质性缺水。都江堰工程2000多年十八个县市受惠，这样的工程值得重视。治湖先治水、治水先之人、治人先治官。
熊源发：通过李老师的讲座深受启发，并总结出三大策略：开源、节流和治污。在开源方面，奔子栏饮水项目方案很好，可惠及沿途的县市，包括大理一些缺水的地方。关于节流，建议由政府投入资金在昆明开展马桶冲水器9立方改为6立方的全民运动。如果中水得到有效处理和利用，可节约松华坝的储水。这个过程中需要民间组织倡导和参与。
李国春：中水回用已经在昆明诸多小区开展。如用盘龙江水浇花，但宣传和参与度还不够。
张思竹：云南平均降雨量1000多毫米，而国际上的标准800毫米即表示不缺水了。因此，云南表面看起来不缺水。雨水分为天水、地表水和地下水。天水受环境影响，地表水污染。水资源问题的解决，体制上的改变是重要问题。
李国春：工程性缺水，没有将有效的水资源截留下来。奔子栏和牛栏江引水均属于解决工程性缺水的项目。
郭东安：李国春老师的报告如从政策层面、技术层面和教育层面上加以展开，将有很好的效果。技术层面上要具体到哪些工程效益。开源、节流、治污方面，教育层面方面，节水理念还不重视。在小学到大学的教育中应有该方面的教育内容。
李国春：目前从小学到中学都已经开始节水的教育。但工程研究是个宏观的内容，有专门的部门负责研究。如教育的深度、广度还不够该如何做等等。工程方面如何开展有介绍，今天未详细展开介绍。这是个多部门的合作的事情。
成诗侠：报告中数据从何处得到？
李国春：是历史和现实的数据结合，实际发生的数据。由多部门合作核对过的数据。水文资料总站可查询。
二、推动社会发展的科学研究
讲座人：钟雅薇（温洛克国际云贵川三省环境公益组织能力建设项目（SEN）项目负责人）
内容：
1、中国环境健康项目介绍。
（1） 该项目资助方为美国国际开发署（USAID），国际乡村建设学院、西南大学、中
国环境论坛参与。项目点在西南地区的重庆、广西桂林、云南蒙自。在喀斯特地貌地区，缺水情况较为突出。喀斯特地貌在全世界占15%的面积，而全世界25%的人口饮用水来自喀斯特地貌地区。在这个地区，缺乏地表排水和水源。
（2） 喀斯特地貌地区水质问题。佛罗里达州环保局曾做过水质试验：潜入喀斯特地
貌出水口深处，并通过特殊设备在地上跟踪。最后发现最终水流结束在了布满垃圾的一个出水口地方。试验表明，在喀斯特地貌地区存在水污染和水质问题。
（3） 在中国西南地区，喀斯特地貌地区约有50万平方公里， 8000万到1亿人口在
这个地区生活，其中10%人口为低收入人群。从分布上看，主要集中在云南、贵州和广西。
（4） 项目点蒙自研究，地表水从蒙自石洞村进入成为地下水，从开远南洞村出来。
当地主要农作物为烤烟。在该地区做了一些水文地质研究，为当地发现水资源。
（5） 喀斯特地貌水资源从自然科学和社会科学角度看都是值得研究的课题。USAID
的目的是通过该项目达到帮助当地群众提高生活水平。
（6） 项目目标是为了找到可用、清洁的水源。一方面需要科学家的研究，但也需要
社区的参与。因此在这个过程中要重视当地的情况、当地的知识。同时也要考虑到适用性、可承受性、可持续性。
2、农村发展
（7） 基本概念和原则：体现当地人民认为的需要，并能利用当地拥有和合适的资源
与技术来解决社区自己确认的问题；让当地人民自己执行，外面的人可以协助，但须由当地人实施。引用：贫困的人有一种“沉默文化”，他们的声音是听不见的，他们不能获取资源，没有参与到发展过程中来。（Freire, 1970）
（8） 为什么要参与：增加拥有感；支持项目实施；提高人民自发行动的能力；鼓励
双向的信息交流；加强可信性；旨在参与。
（9） 参与的好处：加强自信和自尊；减少恐惧；培训和技巧；建立良好关系；社会
认同；增加爱乐趣；互相信任；团结等。对于参与性培训中出现的问题，需要内化参与式培训，即与参与者培训前的沟通，尤其是在中国少数民族地区。
（10） 参与的代价：时间；资源性；说话的后果；造成当地不和；损失优势；失去个
人的想法；失去权力；需要谈判（谈判的成本）。
（11） 困难与挑战：人们反对项目；需要与人们讨论因而延误项目开展；表现不理想
时成为代罪羔羊；需要增加项目人员；协助或是“操控”；需要经验较少的人来担当任务；对权力拥有者的威胁；较好家庭条件的喧宾夺主
（12） 参与确定利益相关群体
利益相关群体是指可以影响项目中的任何活动被影响的群体个人。分为主要相关利益者（项目受益者—社区、居民）、次要相关利益者(对项目作出贡献—政府机关、非政府组织、研究机构)；外部或其他相关利益者（没有正式包括在项目中但对项目有一定影响—项目资助方、企业）。
（7）相关利益群体分析：
一种用来了解被某项目或活动影响的个人、团体、组织的兴趣与疑虑；用来分析来确定相关群体并了解他们的需求及兴趣，继而让关键的群体能参与到项目中以协助项目的设计与执行。当地人是主体，而外来人只是协助。分析框架包括群体、兴趣、问题、资源、职责。
（8）分析相关利益相关群体的原因：找出存在的各种关系，如哪一方有可能支持/反对项目 ；为让关键方更多的参与和让反对方支持而作的行动提供理据
；对找出发展问题有很大的作用 ；作为预测或调解矛盾冲突的工具。例如在项目中对于水的需求并不是最突出的需求，因此要找到最高的需求点。
（9）订立相关利益群体参与的规划与策略：确定在项目开发和管理过程中必要有相关参与的步骤；制定适合每一个相关利益群体相应参与的方法。
（10）发展项目的周期：问题分析（实地考察）——计划（与社区共同计划实施与调研方案）——实施（参与调查、收集信息）——监测评估。在此过程中，每个步骤都要重视利益相关者的参与。
（11）参与的类型：被动参与、提供信息类参与、询问式参与、物质激励式参与、功能式参与、交互式参与、自主参与、催化改变。
（12）相关利益群体在项目过程中的参与方法：个别会面咨询 (在项目开发阶段) ；多方相关利益群体的对话 (在项目开发和评估的阶段)；技术工作小组、核心工作组、协调委员会（提供项目实施和协调）— 主要相关利益群体成为其中代表 。
3、PRA（参与农村评估）工具介绍（略）
4、社会发展核心：研究者（科学研究、研究报告）、社区（提高生产力、生计），但对社会发展都有贡献，需要联合起来，互为合作伙伴，实现的途径和方法就是社区参与。引用：“欠缺实践的研究是没有成果的，缺乏研究的实践只会是停滞不前的”（Dr James Yen国际乡村建设学院创始人）
提问和讨论：
刘瑞华：1、是否能够对昆明这样地形环境下，如何留住水资源进行？2、不收农业税带来的问题，就是农村集体经济发展不起来。小的水利设施承包给利益相关者管理，但因受益群体小，无经费投入，导致使用权和所有权的脱节。如何使利益相关者投入到水利设施的管理中？
鈡雅薇：在项目实施点上也曾有过这样的情况：政府投入修建了蓄水池，雨天蓄水并在干旱的时候使用。但政府修建的设施当地人不知情，设施无人管理和维修。
张工：刘瑞华老师曾在市政府咨询办公室工作，建议将此类问题由滇池研
究会与鈡雅薇直接联系讨论。
张思竹：社区发展工作要把握好四个要点：找到问题的焦点、问题的切入点、技术点和工作的亮点。对于利益相关者我认为，无论资源的有偿或无偿的投入者都是利益相关者，尤其新闻媒体是社区发展工作的桥梁，也是利益相关者。
赵书亮：前去弥渡做现场调查时发现，当地正在开展生态农业。当访谈农户时，农户说，对外宣传时说是不施用农药，但实际上却施用，不然保证不了产量。而且自己吃的蔬菜不施用农药，而卖出的蔬菜施用农药。
鈡雅薇：对于弥渡的问题，我无法直接告诉你如何解决，只能说你们了解到了最真实的情况。
